700MHz素有“黄金频段”之称，具有覆盖广、绕射能力强、穿透损耗低等特点，一直是各方争抢的“香饽饽”。即便中国广电和中国移动于2021年1月26日签署“5G战略”合作协议，正式启动700MHz 5G网络共建共享，也不意味着700MHz之争已经尘埃落定。近期，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇和中国联通董事长王晓初相继提出扩大700MHz共建共享的建议，认为这对于四家运营商均有益处，且有利于农村等偏远地区覆盖。一时间，业界争议不断，并且形成了截然不同的两种声音。

事实上，700MHz能否扩大共建共享绝非一道简单的判断题，因为综合来看扩大之后利弊皆有，简单做出判断会有失偏颇。

业界普遍认为，扩大700MHz共建共享将有利于农村等偏远地区的网络覆盖。众所周知，农村等偏远地区具有地广人稀、业务量小的特点，更加适合在低频段资源上建设网络，以用更少的基站实现更广的覆盖。统计数据显示，广域覆盖场景下700MHz所需基站数仅为2.6GHz的1/5、3.5GHz的1/6、4.9GHz的1/9，如果用中频在农村建网，那么将出现杆塔林立的现象，破坏环境，浪费资源。

在共建共享700MHz之后，中国移动和中国广电在农村地区将如鱼得水。而中国联通和中国电信只拥有3.5GHz的5G频谱，虽然两家也拥有低频资源，但是之前主要用于2G网络，在2G退网后将用于4G网络建设。因此，如果错过了5G低频网建设契机，中国电信和中国联通或许要等到4G低频网络重耕至5G才能实现高效率的5G覆盖。

从成本看，如果分别用700MHz和3.5GHz建设一张与现有4G覆盖水平相当的5G网络，那么前者较后者可减少无线设备及光缆、传输系统等投资约1900亿元，每年节省电费、租费等运营成本约200亿元，总和超过三家运营商一年净利润之和。

今年2月，我国出台了《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》，提出要推动农村千兆网、5G、移动物联网与城市同步规划建设。这预示着推进农村地区5G网络建设是三大运营商义不容辞的职责。而截至2020年底，我国已经建成了71.8万座5G基站，实现了所有地级以上城市5G网络的全覆盖，未来农村地区5G网络建设将仍重道远。因此，扩大700MHz共建共享对于脱贫攻坚、振兴乡村具有重大意义。

虽然能带来成本效率的显著提升，但是扩大700MHz共建共享并非易事，而且将引发一系列复杂的连锁反应。

从可行性来看，中国移动和中国广电从着手谈到最终启动共建共享经过了复杂漫长的谈判过程，如果引入另外两家参与共享，那么势必需要一个更为复杂的过程，这有可能会拖慢5G网络的建设进程。

从接入方式和计价模式来看，无论是异网漫游还是接入网共享都存在一定的问题，而与中国电信和中国联通采用分片共建不同的是，中国广电和中国移动按照1：1的比例一起投资建设，且双方拥有自己的计费和支撑网络，那么中国电信和中国联通共享后该向谁交费、交多少费用就是个复杂的问题。

此外，如果采取共享方式，而不对中国移动和中国广电给予相应的补贴，那么其建设700MHz网络的积极性必然会受到影响，这在国外已经有了先例。而在5G发牌之初就基本确定了中国移动联合中国广电、中国电信联合中国联通的“2+2”5G 模式将被打破，广电希望借助700MHz优势资源迎头追赶的希望可能会落空。

因此，扩大700MHz共建共享愿望十分美好，但现实非常骨干。